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明方向定措施:區域金改向縱深推進

時間:2019-07-31 來源:鼎眾金融 閱讀量:380

金融要發展,改革是動力。區域金融改革采取“先試點、再總結、后推廣”的模式,尊重“自下而上”的市場選擇,未來仍將是我國金融改革的一個重要維度。

日前,國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時指出,區域金融改革創新要服從服務于宏觀政策的大局。下一步,要統籌推進區域金融改革創新,以金融支持國家重大區域發展戰略、“三農”、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點,深入推進先行先試,對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。

業內專家指出,此次國務院常務會議聚焦區域金融,從頂層設計的高度明確提出三項要求,對于引導和規范區域金融發展具有重要意義,將推動區域金融迎來新發展。

堅持服務實體經濟導向

中國幅員遼闊,區域發展并不均衡,且各具特色。立足本地經濟、金融特色及發展實際而發起的區域金融改革試點有其必然性和合理性。

2015年,國務院就曾出臺涉及五個地區的區域金融改革方案。2017年,國務院常務會議審定,在浙江、廣東、貴州、江西、新疆五省區部分地區,建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區,在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。

目前,自貿區金改、科技金融創新圈、農村金融改革、普惠金融改革、小微金融服務改革、綠色金融改革等一系列金融改革試點正在各地如火如荼地展開。在自上而下的頂層設計和自下而上的積極探索中,金融成為了地區發展的先手棋和突破點。

金融發展的根基是實體經濟,離開了實體經濟,金融就會成為無源之水、無本之木。因此,區域金融改革必須要牢牢把握發展實體經濟這一基本要求,始終把促進經濟結構調整和發展方式轉變、促進實體經濟持續健康發展作為區域金融改革創新的中心任務去謀劃和推動。

此次國務院常務會議指出,區域金融改革要“推動實際利率有效下降,支持中小銀行發展,降低企業特別是小微、民營企業融資成本”。因此,區域金融改革必須與破解融資難融資貴、改善營商環境相結合,實現經濟與金融的良性互動。

以浙江臺州為例,當地銀行在支持民營企業和小微方面作了很多探索,如搭建信用保證基金、推動全面設立小微企業服務專營機構、探索互聯網金融服務新模式以及推動商標專用權、專利權、股權等各類權利質押融資業務。

業內專家認為,在進一步支持民營、小微企業的背景下,區域金融改革應繼續對深化民營和小微企業金融服務綜合施策,在擴大民營和小微企業融資規模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、創新金融服務等方面進行探索,引導更多金融資源支小助微。

支持重大戰略實施

區域金融改革要有全局觀,要把地方建設和發展納入全國一盤棋。

此次國務院常務會議指出,區域金融改革要“以金融支持國家重大區域發展戰略、‘三農’、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點,深入推進先行先試,對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個”。

區域金融改革的定位不僅可以源自區域發展的比較優勢或先行經驗,還可能源自區域發展亟待解決的短板??傮w來看,我國的區域金融改革已經形成鮮明的地區特色。

如自由貿易試驗區,第一批是上海;第二批是天津、廣東、福建;第三批是遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西;第四批是海南自貿試驗區、上海自貿試驗區新片區等。目前,自貿區在跨境人民幣業務、資本項目可兌換、創新外匯管理、建設國際交易平臺、金融簡政放權等方面取得實效,有力地促進了實體經濟發展和貿易投資便利化,形成了若干可復制推廣的有益經驗和做法。

綠色金融改革創新試驗方面,包括浙江、廣東、新疆、貴州、江西以及廣東以花都為核心區域,都在進行非常好的綠色金融試點,在碳排放權交易、轉讓、抵押來進行融資等方面,都進行了非常有益的探索,其中包括加大金融對改善生態環境、資源節約高效利用的支持等。

業內專家指出,圍繞供給側結構性改革,下一步,區域金融改革既需要繼續提升金融機構差異化服務能力,又要注重改革的系統性、整體性和協同性,有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等重大戰略的實施。未來,應引導金融機構開發適應產業發展需要的金融服務,助力“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展,助推產業轉型升級,永葆改革創新的生命力。

建立“能進能退”動態調整機制

任何一項改革都是機會與風險并存,尤其涉及金融這個敏感領域。因此,區域金融改革需要與強化金融監管、提高金融風險防控能力并舉。

不可否認,我國近年來在互聯網金融、區域股權交易中心等方面曾出現過一些問題,在推進區域金融改革方面也不例外。一些地方探索區域金融改革還存在只要“帽子”、不重落實的短視行為;有些區域金融改革方案沒有充分考慮本地特色和優勢,一些經濟欠發達、金融底子薄的地方也盲目提出建設金融中心等。

對此,此次國務院常務會議強調,今后要建立動態調整的區域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估,對沒有實效或嚴重偏離改革目標的要及時糾正或叫停,不能只要“帽子”不干事;對達到預期目標、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索,并將已形成的可復制經驗加快向更大范圍推廣,使金融改革開放創新舉措更好地發揮促發展、惠民生、防風險的實效。

業內專家指出,推進區域金融改革,未來要把好“準入關”,并不是每個地方都適合成為試點,所謂的“帽子”,需要進行科學評估、綜合考慮、穩妥推進。同時,對于只要“帽子”不真改或經過改革仍然沒有達到預期效果的,必要時應實施“退出”機制。

隨著改革進入攻堅期和深水區,難度和風險將不斷增大。推進區域金融改革,需要建立與試點地區金融改革創新相適應的風險防控體系,完善區域金融監管協調,切實提升風險聯合防范和處置能力,走出一條穩健的金融改革創新之路。

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